2018年4月11日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2018〕68號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好理解和貫徹實施《行動計劃》，工業(yè)和信息化部電子信息司負責(zé)人就《行動計劃》進行了解讀。

問：《行動計劃》出臺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么？

答：經(jīng)過十幾年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、應(yīng)用市場拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進的堅實基礎(chǔ)。

一是制造規(guī)模全球領(lǐng)先。我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位，并持續(xù)占據(jù)較大市場份額，中國產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場占47%，各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國大陸。

二是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷突破。多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已降至70KWh/kg以下，綜合成本已降至6萬元/噸。普通結(jié)構(gòu)單、多晶電池光電轉(zhuǎn)換效率已分別達到20.2%和18.6%，高效電池達到21.3%和19.2%，黑硅、PERC、N型等電池技術(shù)以及半片、MBB、雙玻雙面等組件技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化。

三是應(yīng)用市場快速成長。2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機達到53.06GW，占全國電源新增發(fā)電的裝機39%，連續(xù)5年光伏發(fā)電新增裝機全球第一；累計裝機130.25GW，連續(xù)三年全球第一，占全球光伏總裝機量的32.4%。

四是產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。我國已基本實現(xiàn)常規(guī)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)線的設(shè)備配套，漿料、背板、鋁邊框、光伏支架、封裝膠膜、光伏玻璃、逆變器等輔材輔料和發(fā)電部件也已能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)。隨著《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》發(fā)布實施，光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度正在加快，檢測測試認證機構(gòu)正在逐步建立健全。

問：《行動計劃》出臺的主要背景是什么？

答：光伏行業(yè)是基于半導(dǎo)體技術(shù)和新能源需求而興起并快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是未來全球先進產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，其重要性隨著國際綠色能源需求拓展而日益凸顯。

黨的十九大報告提出，要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，這對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

從行業(yè)發(fā)展自身來說，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從追求規(guī)模與速度向重視效益與質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件、移動寬帶互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推動光伏產(chǎn)業(yè)從自動化向智能化升級，加快實現(xiàn)智能制造和智能應(yīng)用，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

綜上考慮，為進一步提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新動能，實現(xiàn)光伏智能創(chuàng)新驅(qū)動和持續(xù)健康發(fā)展，支持清潔能源智能升級及應(yīng)用，按照《中國制造2025》和“十三五”系列規(guī)劃的總體部署，相關(guān)部門共同編制了《行動計劃》。

問：《行動計劃》的總體要求和主要思路是什么？

答：《行動計劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施《中國制造2025》，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

圍繞上述要求，基于堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)用融合，堅持協(xié)同施策、分步推進等原則，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)同施策，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快提升光伏產(chǎn)業(yè)智能制造水平，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵特色行業(yè)智能光伏應(yīng)用，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

問：《行動計劃》的發(fā)展目標(biāo)是如何考慮的？

答：從智能光伏工廠建設(shè)、智能制造技術(shù)裝備突破、智能光伏產(chǎn)品供給、智能光伏系統(tǒng)建設(shè)運維、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等多個角度出發(fā)，《行動計劃》提出了到2020年的總體發(fā)展目標(biāo)。例如，提出智能光伏工廠建設(shè)成效顯著，行業(yè)自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。再如，提出智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強并形成品牌效應(yīng)，“走出去”步伐加快；智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，形成一批具有競爭力的解決方案供應(yīng)商。又如，提出智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認證平臺等不斷完善。同時，圍繞上述目標(biāo)，細化為多項具體行動。

問：《行動計劃》的重點任務(wù)有哪些？為何選擇這些方向？

答：與發(fā)展目標(biāo)相對應(yīng)，《行動計劃》分別從加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發(fā)展智能光伏集成運維，促進特色行業(yè)應(yīng)用示范、積極推動綠色發(fā)展，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快公共服務(wù)平臺建設(shè)等四大領(lǐng)域，提出了相關(guān)重點任務(wù)。

一是提升行業(yè)智能制造水平，推動光伏基礎(chǔ)材料、先進太陽能電池及部件生產(chǎn)的智能升級，提高光伏產(chǎn)品全周期信息化管理水平。例如，目前我國重點企業(yè)電池和組件生產(chǎn)自動化水平已經(jīng)得到明顯提升，但在多晶硅后端處理、鑄錠/拉棒到切片等環(huán)節(jié)的自動化水平還有待提升。同時，雖然生產(chǎn)自動化已經(jīng)取得一定進步，但行業(yè)生產(chǎn)制造的信息化、智能化水平仍較低，需進一步提升。

二是提升智能光伏產(chǎn)品和技術(shù)供給能力。智能光伏產(chǎn)品應(yīng)用、光伏系統(tǒng)智能集成與運維能有效提升光伏系統(tǒng)設(shè)計能力、提升發(fā)電量、降低建設(shè)與運維成本，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。目前行業(yè)已經(jīng)在研發(fā)相關(guān)的智能光伏產(chǎn)品，并在推動光伏系統(tǒng)智能集成與運維，但相關(guān)產(chǎn)品供給能力仍然有限，技術(shù)尚待完善，采用無人機、自動清洗機器人等智能集成與運維技術(shù)仍有場景限制，還未大規(guī)模推廣，需進一步加以扶持。此外，針對分布式光伏市場提出加快發(fā)展安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、使用便利的戶用智能光伏產(chǎn)品，并鼓勵光伏與其他行業(yè)相結(jié)合發(fā)展新型光伏產(chǎn)品。

三是促進特色行業(yè)應(yīng)用示范，聯(lián)合相關(guān)部委共同開展智能光伏工業(yè)園區(qū)、智能光伏建筑及城鎮(zhèn)、智能光伏交通、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應(yīng)用示范。統(tǒng)籌多方力量促進智能光伏發(fā)展。在不同行業(yè)不同領(lǐng)域推進智能光伏產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的應(yīng)用，為智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場空間，從而拉動智能光伏產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)供給能力的提升。特別是積極推動高轉(zhuǎn)換效率、高可靠性能的智能光伏產(chǎn)品在一些典型行業(yè)加快推廣應(yīng)用，既能促進智能光伏產(chǎn)品加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐，也可通過應(yīng)用模式的創(chuàng)新進一步激發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力。

四是完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全智能光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)研發(fā)、檢測認證、科技服務(wù)、孵化器等智能光伏公共服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行，推動智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需建立從智能光伏產(chǎn)品與測試方法、智能生產(chǎn)與評價到光伏系統(tǒng)智能運維等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時支持各環(huán)節(jié)的檢測認證工作，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，也需為智能光伏領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、眾創(chuàng)眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

問：如何保障《行動計劃》的實施？

答：為保障各項重點任務(wù)的落實，《行動計劃》提出四方面保障措施。

一是加強組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。六部門將建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)作配合，形成合力，同時充分發(fā)揮地方相關(guān)主管部門力量，確保行動計劃各項任務(wù)措施落實到位。

二是推動智能光伏試點應(yīng)用。培育一批國家智能光伏示范企業(yè)，支持若干行業(yè)特色智能光伏項目建設(shè)，探索智能光伏建設(shè)先進模式并加強全國推廣。

三是加大多元化資金投入。建立智能光伏領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)多方資本促進智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用多種渠道，加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度。

四是促進光伏市場規(guī)范有序發(fā)展。逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測認證等體系，建立智能光伏產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等對消費者的使用培訓(xùn)服務(wù)。